2019年11月21日下午，由北京大學(xué)光華管理學(xué)院與中國國際工程咨詢有限公司聯(lián)合主辦的“國家重大工程項(xiàng)目實(shí)施機(jī)制和投融資模式”研討會(huì)在光華管理學(xué)院成功舉行。
為有效落實(shí)“十三五”規(guī)劃165項(xiàng)重大工程項(xiàng)目，進(jìn)一步提升“十四五”規(guī)劃重大工程項(xiàng)目制定和實(shí)施水平，在國家發(fā)展改革委規(guī)劃司的指導(dǎo)下，在國家開發(fā)銀行的支持下，由國務(wù)院參事、光華管理學(xué)院特聘教授徐憲平牽頭，北京大學(xué)經(jīng)濟(jì)與民生研究中心與中國國際工程咨詢有限公司成立課題組，聚焦重大工程項(xiàng)目的實(shí)施機(jī)制和投融資模式，開展了系統(tǒng)、深入的研究，是“光華思想力”重要研究成果之一。本次研討會(huì)議作為課題研究的延展和深化，邀請(qǐng)相關(guān)政府機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人、課題組成員、重大工程項(xiàng)目參與主體代表以及學(xué)者代表等二十多位嘉賓匯聚光華，圍繞“重大工程項(xiàng)目的實(shí)施機(jī)制和投融資模式”主題展開探討交流，兩百多位政企代表、師生出席研討會(huì)。
學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)致歡迎辭
北京大學(xué)黨委常委、副校長(zhǎng)王博為研討會(huì)致歡迎辭。他表示，北大的發(fā)展始終與國家的發(fā)展緊密相連，北大不僅服務(wù)于國家和民族的進(jìn)步，也從中獲得持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力。他引用孟子 “先立乎其大者，則其小者弗能奪也”來強(qiáng)調(diào)發(fā)展規(guī)劃和重大工程項(xiàng)目機(jī)制建設(shè)的重要性。他指出，北京大學(xué)和光華管理學(xué)院都將服務(wù)國家戰(zhàn)略作為重要任務(wù)，致力將基礎(chǔ)學(xué)科優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為智庫優(yōu)勢(shì)。王博希望通過此次會(huì)議繼續(xù)凝聚力量，用開放的態(tài)度不斷增進(jìn)政府、企業(yè)和學(xué)校之間的深度合作。
第一部分 致辭、主旨演講
北京大學(xué)光華管理學(xué)院黨委書記馬化祥教授擔(dān)任研討會(huì)致辭與主旨演講環(huán)節(jié)主持人。
國家發(fā)展改革委副秘書長(zhǎng)高杲為研討會(huì)致辭。他指出，納入國家發(fā)展規(guī)劃的重大項(xiàng)目，關(guān)乎經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，在各領(lǐng)域都具有基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性、引領(lǐng)性、戰(zhàn)略性作用。黨中央、國務(wù)院高度重視國家重大工程項(xiàng)目對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支撐帶動(dòng)作用。他強(qiáng)調(diào)，要按照習(xí)近平總書記的要求，加快補(bǔ)上制度障礙短板，充分發(fā)揮市場(chǎng)決定性作用，著力吸引各類社會(huì)主體積極參與重大工程項(xiàng)目的實(shí)施，鑄就一批新的大國重器，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、科技競(jìng)爭(zhēng)力和國家競(jìng)爭(zhēng)力再上新臺(tái)階。高杲對(duì)此次研討會(huì)寄予期望，希望能夠貢獻(xiàn)有益經(jīng)驗(yàn)和智慧，凝心聚力共同謀劃好國家發(fā)展的藍(lán)圖。
光華管理學(xué)院院長(zhǎng)劉俏做了致辭演講。他表示中國過去40年創(chuàng)造的經(jīng)濟(jì)奇跡中，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得的重大成績(jī)是中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的共識(shí)。在經(jīng)濟(jì)面臨供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的關(guān)鍵時(shí)期，中國仍需進(jìn)一步提升全要素生產(chǎn)率增速，再工業(yè)化和新基建可能成為我們新的增長(zhǎng)點(diǎn)，如何用更好的投資方式提升重大項(xiàng)目實(shí)施效果更好地實(shí)現(xiàn)中國經(jīng)濟(jì)的均衡、可持續(xù)的包容性發(fā)展，值得未來思考。光華思想力緊密服務(wù)國家戰(zhàn)略，不斷開展相關(guān)課題研究，助力經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
國務(wù)院參事、光華管理學(xué)院特聘教授、國家發(fā)改委原副主任徐憲平發(fā)表主旨演講。徐憲平教授是“國家重大項(xiàng)目實(shí)施機(jī)制和投融資模式”研究課題的牽頭人，他回顧了 “一五”計(jì)劃以來國家重大工程項(xiàng)目的歷史成就；介紹了“十三五”規(guī)劃165項(xiàng)重大工程項(xiàng)目的兩大分類、“一個(gè)文件、一本臺(tái)賬、一項(xiàng)定期報(bào)告制度”的頂層設(shè)計(jì)，不同領(lǐng)域針對(duì)差異性采取適用的機(jī)制與模式；分析了存在的五點(diǎn)不足；提出了更好發(fā)揮國家重大工程項(xiàng)目戰(zhàn)略引領(lǐng)和支撐作用的六項(xiàng)建議，包括完善統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，嚴(yán)格主體責(zé)任，強(qiáng)化優(yōu)先保障，創(chuàng)新投融資模式，實(shí)行全過程監(jiān)管，把5G、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施作為重點(diǎn)建設(shè)內(nèi)容。他指出新基建具有技術(shù)迭代、價(jià)值賦能、交叉融合、軟硬兼?zhèn)洹⑼顿Y多元等鮮明特點(diǎn)。過去，生產(chǎn)要素主要是在“路上”流動(dòng)（鐵路、公路、水路等）；以后，生產(chǎn)要素主要將在“網(wǎng)上”流動(dòng)（互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)）。
中國工程院院士、中國國際工程咨詢有限公司董事長(zhǎng)王安發(fā)表主旨演講。他表示，基礎(chǔ)建設(shè)投融資領(lǐng)域存在著諸如市場(chǎng)配置資源的決定性作用沒有充分發(fā)揮、政府投資調(diào)控方式和政策體系不完善、投資理念相對(duì)落后以及加強(qiáng)投資監(jiān)管后投資過度謹(jǐn)慎等問題，據(jù)此提出五項(xiàng)建議：加大有效投資，充分發(fā)揮重大工程對(duì)優(yōu)化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的關(guān)鍵性作用；改善營(yíng)商環(huán)境，激發(fā)社會(huì)和民間投資活力；提高投資質(zhì)量和效益、效率；提高政府投資調(diào)控的水平，強(qiáng)化規(guī)劃和政策引導(dǎo)；轉(zhuǎn)變投資理念，向注重規(guī)模效益轉(zhuǎn)變。
中國國家鐵路集團(tuán)有限公司副總經(jīng)理黃民發(fā)表主旨演講。他結(jié)合鐵路建設(shè)實(shí)際，分享了鐵路發(fā)展成就和重大鐵路工程實(shí)施機(jī)制的經(jīng)驗(yàn)啟示。重大鐵路工程連接起流動(dòng)的中國，創(chuàng)造了人民美好新生活，體現(xiàn)著科技水平和綜合實(shí)力。黃民指出，我國鐵路重大項(xiàng)目實(shí)施機(jī)制具有中央高度重視、規(guī)劃體系完善、國家部門協(xié)同、組織實(shí)施體系完善、以“我”為主的創(chuàng)新等六方面優(yōu)勢(shì)，打造走出去的亮麗品牌，貢獻(xiàn)中國智慧的力量，使得高鐵、鐵路技術(shù)由跟跑、并跑到現(xiàn)在的領(lǐng)跑。
第二部分 圓桌論壇
圓桌論壇一：實(shí)戰(zhàn)論劍|國家重大工程項(xiàng)目實(shí)施實(shí)踐研討
中國國際工程咨詢有限公司副總經(jīng)理茍護(hù)生主持本場(chǎng)圓桌論壇。茍護(hù)生認(rèn)為國家重大工程基礎(chǔ)項(xiàng)目相關(guān)研究工作的開展具有重要的意義，把重大工程項(xiàng)目當(dāng)成社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要推動(dòng)力量，體現(xiàn)了黨和國家對(duì)重大項(xiàng)目的高度重視和期許。
四川省遂寧市市長(zhǎng)鄧正權(quán)表示，全國一盤棋的規(guī)劃體系、上下一條心的實(shí)施機(jī)制和創(chuàng)新多樣的投融資模式促進(jìn)了“十三五”規(guī)劃取得重大成就。圍繞“十四五”規(guī)劃，鄧正權(quán)提出要考慮不同地區(qū)發(fā)展程度差異、重視成渝城市群發(fā)展、注意政策銜接、完善投融資機(jī)制等建議。
國家發(fā)展改革委規(guī)劃司副司長(zhǎng)周南分享了自己在重大工程項(xiàng)目有關(guān)工作中的體會(huì)，她強(qiáng)調(diào)了合作和基礎(chǔ)工作在重大工程項(xiàng)目實(shí)施中的重要作用。周南表示，要在實(shí)踐中不斷探索、思考如何優(yōu)化資源配置，做好跟蹤和監(jiān)督，使項(xiàng)目跟著規(guī)劃走、要素跟著項(xiàng)目走。
第十二屆全國政協(xié)委員、嵐橋集團(tuán)董事長(zhǎng)葉成介紹了該集團(tuán)海內(nèi)外基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，表示民營(yíng)企業(yè)雖因暫時(shí)性出現(xiàn)的融資難，融資貴，影響了發(fā)展進(jìn)程。基建企業(yè)更是投資大，回報(bào)慢，但企業(yè)始終不忘初心，心懷家國責(zé)任，繼續(xù)響應(yīng)“一帶一路”倡議，積極走出去，為國爭(zhēng)氣爭(zhēng)光。
軌道交通工程信息化國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室主任王爭(zhēng)鳴表示，中國鐵路的高速發(fā)展得益于中國特色社會(huì)主義制度集中力量辦大事的基礎(chǔ)，并指出重大項(xiàng)目背后的責(zé)任落實(shí)和制度約束問題。王爭(zhēng)鳴表示，“十四五”規(guī)劃要對(duì)西部地區(qū)給予關(guān)注，不能用一把尺子衡量各地情況，要有針對(duì)性。
中國國際工程咨詢有限公司規(guī)劃部主任郭建斌強(qiáng)調(diào)要樹立全生命周期的管理理念，并參照對(duì)地方的“十四五”規(guī)劃調(diào)研提出了相關(guān)建議，如國家的重大工程項(xiàng)目中需要戰(zhàn)略規(guī)劃的引領(lǐng)、扎實(shí)做好項(xiàng)目前期的研究和論證工作、堅(jiān)持創(chuàng)新思維等。
圓桌論壇二：紋枰論道|國家發(fā)展大勢(shì)研討
北京大學(xué)社會(huì)科學(xué)部部長(zhǎng)、北京大學(xué)光華管理學(xué)院龔六堂教授主持本場(chǎng)論壇。他解讀了本圓桌的主題，即國家重大工程項(xiàng)目的篩選、實(shí)施，必須要符合國家的發(fā)展大勢(shì)。重大工程項(xiàng)目反過來影響國家的發(fā)展大勢(shì)。
中國人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院院長(zhǎng)劉守英表示在經(jīng)濟(jì)下行背景下應(yīng)當(dāng)關(guān)注是否會(huì)出現(xiàn)衰退現(xiàn)象，過去由土地謀發(fā)展的模式需要改變，并提出“十四五”中通過農(nóng)業(yè)要素重組來提高農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力是必要的，同時(shí)要注意傳統(tǒng)發(fā)展動(dòng)能和新動(dòng)能之間支撐力的平衡。
北京大學(xué)經(jīng)濟(jì)政策研究所所長(zhǎng)、光華管理學(xué)院教授陳玉宇分析了當(dāng)前和今后三個(gè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)上的挑戰(zhàn)，首先我們的資本市場(chǎng)不能幫助民營(yíng)企業(yè)形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)，進(jìn)行世界范圍內(nèi)的競(jìng)爭(zhēng)，國家重大項(xiàng)目中資源配置問題仍需考量。其次所有制結(jié)構(gòu)問題依然突出。最后，需要在開放格局下通過重大工程項(xiàng)目體制機(jī)制的進(jìn)一步完善促進(jìn)出口競(jìng)爭(zhēng)力提高。
清華大學(xué)中國發(fā)展規(guī)劃研究院執(zhí)行副院長(zhǎng)、中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)辦公室經(jīng)濟(jì)二局原副局長(zhǎng)董煜對(duì)“十四五”規(guī)劃提出建議，如問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、規(guī)劃要有靈活性等。董煜指出，用生態(tài)文明理念來看待改革，發(fā)展規(guī)劃要整體謀劃、系統(tǒng)修復(fù)、綜合治理，找到生態(tài)最脆弱、生態(tài)重要性最高的地方去修復(fù)。
國家發(fā)展改革委國際合作中心副主任劉建興提出，世界面臨百年未有之大變局，中國與世界的關(guān)系在發(fā)生深刻變化，中國與世界的相互依賴在不斷加深，為此，在謀劃國家重大項(xiàng)目時(shí)要有新的視野和思路，更加關(guān)注我國海外利益，更加重視國際國內(nèi)統(tǒng)籌。
中國國際工程咨詢有限公司社會(huì)部主任尤伯軍表示，目前“有錢沒項(xiàng)目”、投資邊際收益越來越小是兩個(gè)基本事實(shí)，選擇高投資效率項(xiàng)目尤為重要，“十四五”規(guī)劃也應(yīng)重視投資效率問題，進(jìn)行量化分析評(píng)價(jià)和跟蹤評(píng)價(jià)，優(yōu)化和推進(jìn)“十四五”實(shí)施。
北京大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副院長(zhǎng)張輝表示中國仍處于戰(zhàn)略機(jī)遇期，發(fā)展仍是主流。所有制、分配制和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)三位一體是一項(xiàng)重大突破。改革到位的條件下一般不用擔(dān)心經(jīng)濟(jì)過冷問題。從多國發(fā)展經(jīng)驗(yàn)來看，后發(fā)經(jīng)濟(jì)體一般要比先行國家更高的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度，才能突破轉(zhuǎn)型困境。需堅(jiān)定改革信心，堅(jiān)持開放。
